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为什么发达地区支援欠发达地区能在中国实现?

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   发达地区支援欠发达地区,在中国特定政治生态中孕育、发展、完善,成为一项具有中国特色的政策模式,成为缩小区域发展差距实践中一个鲜明的注脚。

  
 

   为什么发达地区支援欠发达地区能在中国实现?东西南北一盘棋中国特色社会主义是制度保障领导中国这样一个国土辽阔、人口众多的大国,党中央在擘画发展全局之时就已将全国统筹、各方协调的要求蕴含其中。 新中国成立初期,毛泽东在《论十大关系》中就指出,要充分利用和发展沿海的工业基地,以便更有力量来发展和支持内地工业。

  
 

   1988年,中央提出“两个大局”的战略构想,在赋予沿海地区“先发权”的同时,也明确了“先发支援后发”的义务,这就在思想战略层面为发达地区支援欠发达地区厘清逻辑、定下要求。

  
 

   1996年,按照“两个大局”的构想,党中央、国务院作出了东部比较发达的13个省市结对帮扶西部10个省区的战略部署,在制度层面为落实发达地区支援欠发达地区设计了强有力的抓手。 北京对口内蒙古、上海对口云南、福建对口宁夏、江苏对口陕西、广东对口广西……中国大地上,由东到西、从南至北,协调发展大局拉开大幕。 2016年12月,在东西原有体制不变、对口帮扶原有结对关系不变、东西和对口支援原有管理体系不变的基础上,我国对一些经济下行压力较大、帮扶任务和自身扶贫任务较重的东部省市适当调减帮扶任务,并扩大帮扶范围,实现了对30个民族自治州结对帮扶的全覆盖。

  
 

   差异化帮扶、动态化调整始终贯穿于发达地区支援欠发达地区的制度性安排中。

  
 

   浙江大学原党委副书记、中国西部发展研究院院长周谷平表示,中国特色社会主义制度是“发达地区支援欠发达地区”的执行力保障。 “正是因为具备制度优势,党中央和政府才能自上而下,从方针战略、政策组织等方面有意识、有机制地引导发达地区支援欠发达地区。 ”政治路线确定之后,干部就是决定因素。 在挂职制度的安排下,大批干部从发达地区来到欠发达地区,不仅带动经验、技术和资源向欠发达地区输出,更成为中央方针战略在落实层面的人才保障。

  
 

   公开报道显示,截至今年7月,中央和国家机关、中央企业先后组织9批干部人才援藏援疆。

  
 

   其中,17个对口支援省市选派的第九批援藏干部人才共1645人;各对口支援省市选派的第九批援疆干部人才4066名,已于2017年进疆工作。

  
 

   最新发布的《党政领导干部选拔任用工作条例》中更是将“在条件艰苦、环境复杂、基础差的地区或者单位工作实绩突出”列为破格提拔的必要条件。

  
 

   中央财经大学教授戴宏伟指出:“从国家层面看,政策的出台越来越密集,中央可以调动全国各个方面的资源,包括中央转移支付、发达地区向欠发达地区产业转移等。 ”财政部数据显示,2018年,中央对地方转移支付预算万亿元,比上年增长9%,增幅为2013年以来最高。 对地方一般性转移支付预算万亿元,比上年增长%,其中:西部地区万亿元,占比%,中部地区万亿元,占比%,有力增强了中西部地区财力,提高了基本公共服务均等化水平。

  
 

   在中央强有力的统一调配下,发达地区支援欠发达地区在政策、组织、人、财、物等各个方面得到强有力的制度保障,也为各级政府和社会各界创造性地开展支援工作提供坚实的基础。 全国上下一条心各级主体主观能动性是制胜法宝在中央统筹和各项政策的出台支持下,东西南北一盘棋,全国上下一条心,发达地区支援欠发达地区以丰富多样的形式持续开展起来。 周谷平表示,我国在开展发达地区支援欠发达地区的过程中,发挥了基层各级主体的主观能动性,创造出形式多样的帮扶模式。

  
 

   1996年11月,福建成立对口帮扶宁夏领导小组,时任省委副书记的习近平担任组长。

  
 

   1997年,习近平来到宁夏,调研对口帮扶工作,部署“移民吊庄”工程,创造了东西部协作发展的崭新模式。

  
 

   福建省闽宁办原主任林月婵回忆起当时的场景说:“当时还有很多福建企业家作为经贸代表团也跟随我们去了宁夏,我们决定把有限的资金集中投入到学校、坡改梯、吊庄(搬迁工程)和菌草等四个项目中,并将其列入‘闽宁扶贫协作纪要’中。 ”同年,被誉为“菌草之父”的福建农林大学菌草研究所所长林占熺带着6箱草种来到闽宁,通过与团队的多次反复试验,终于培育出与当地水土相符的“本土蘑菇”。 随着以草代木栽培食用菌技术在闽宁的推广,该项产业逐渐发展成为当地的特色产业,让当地农民真正实现发家致富。 经过20多年的发展,素有“苦瘠甲天下”之称的宁夏闽宁地区到处生机盎然。



         

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